上調可再生能源附加標準，保證全額征收。

　　記者：目前來看，補貼拖欠是困擾光伏發電行業發展的一個眾所周知的問題，在您看來，解決這一問題應從哪些方面進行改進？

　　靳保芳：在實施低碳發展和能源革命的國家戰略推動下，可再生能源迎來發展的最好時期，但產業在高速發展的同時也面臨補貼拖欠的掣肘，產業發展速度與補貼資金缺口的矛盾仍然突出，補貼拖欠甚至有成為行業“新常態”之勢，一定程度上制約了產業的持續健康發展。

　　解決這一問題，我認為首先應上調可再生能源附加標準，保證全額征收。根據目前我國可再生能源發展狀況和2030年非化石能源規劃目標，對可再生能源電價附加的征收水平進行調整，由0.019元/千瓦時上調至0.03元/千瓦時，并保證全部電量足額征收，確保補貼資金能夠滿足產業發展需要。同時，調整補貼期限�？稍偕�能源項目實現平價上網前，所發電量按可再生能源上網標桿電價收購，直至項目完成貸款還本付息后，調整為按常規化石能源上網電價收購，既保障了可再生能源發電企業的合理經濟效益，也保證了補貼資金的有效利用。另外，還應調整補貼資金管理機制。建議修改《可再生能源法》第二十四條，并督促有關部門修改配套法規，明確征收可再生能源電價附加是可再生能源補貼的唯一來源，由國家發展改革委統一審核監管，取消用國家財政年度專項資金補償可再生能源電價附加資金缺口的規定，提高可再生能源補貼管理效率，杜絕主管機構推諉現象。除此之外，還應簡化補貼資金征收和撥付程序。

　　記者：除了補貼拖欠，另一個困擾光伏行業的老問題──棄光也在去年的一些地區有愈演愈烈之勢。您認為該如何真正扎實有效解決這一問題？

　　靳保芳：部分地區光伏限電問題嚴峻，一方面造成光伏電站投資企業無利可圖，乃至虧損，嚴重打擊投資積極性，甚至造成貸款不良引發信貸危機；另一方面造成清潔能源的巨大浪費。

　　解決這一問題，簡單來說，需要從法制和政策上保證可再生能源全額收購有效落實。改善能源消費觀念，保證新能源電力消費優先權。加強電網基礎設施建設，優化電網結構，提升輸送能力。限電地區合理分配指標，按可并網容量指導企業裝機，保證全額上網。優化能源制造與消費結構，提升電力消納能力。

　　記者：過去幾年，在大型地面電站快速建設的同時，分布式光伏項目建設也在我國發展迅猛。但金融機構似乎總顯得對分布式光伏發展的支持熱情不夠，在解決這些項目融資難的問題上，您有哪些建議？

　　靳保芳：在分布式光伏的發展過程中，應在投融資市場建立完善的信用體系，從而使投資人權益受到保護。在信用體系尚未完全建立起來之前，規定電網成為分布式電站結算主體。建立分布式光伏電站產權制度，立法消除分布式電站的存續風險。建議國家認可屋頂權屬并可頒發權屬證書明確屋頂產權。出臺支持政策，在“自發自用”不能完全消納時，可以就近消納，以提高收益；建立公共信息平臺，結合信用體系，為投資人商業評估提供有效數據。同時，地方政府也應成立支持分布式光伏投資的擔保公司。

　　此外，在光伏發電增值稅“即征即退50%”政策于去年到期后，還應免除分布式光伏發電的增值稅，并取消所有分布式光伏發電上網系統備用費。

　　記者：低碳能源轉型已經成為大多數國家的戰略選擇，中國實施低碳發展和能源革命的國家戰略既是統籌國內國際兩個大局的戰略舉措，也是立足自身可持續發展和生態文明建設的戰略選擇。對于推動低碳能源轉型，您有哪些好的建議？

　　靳保芳：首先，應傳達能源轉型的堅定決心和市場信號。貫徹落實國家創新、綠色的發展理念，在經濟“新常態”下推動低碳能源轉型，堅持推進火電等常規能源去產能、去庫存的結構性改革措施，大幅提高可再生能源比例，培育可再生能源產業為新的經濟發展動能引擎之一。建議在“十三五”規劃綱要、專項規劃、工作方案等重要文件中確立低碳能源優先發展的地位，設立補貼、退稅等優惠政策的長期目標，給予投資穩定的預期，并通過配額制等政策措施將可再生能源發電占比的約束性指標落實到省。

　　其次，開展區域間能源供需協調互補的試點。解決當前區域能源供給和需求不均衡、西部可再生能源電力資源外送不暢通的問題，支持西部發展的同時降低東部能源成本、減少煤電等污染排放、改善大氣環境質量，逐步推動構建全國統一的電力市場體系。由中央統一安排和調度，打破當前的省際電網的疆域界限和行政隔阻。

　　最后，加快可再生能源基地配套電網送出通道建設，實現優勢地區資源有效利用。目前西部能源基地的發電成本遠低于東部的火電價格。以浙江為例，省統調燃煤發電機組標桿上網電價為0.4453元/千瓦時（含環保電價），寧夏同類火電上網電價約為0.2711元/千瓦時，加上兩地輸電成本約0.1元/千瓦時，跨區域協調后的電力價格將有約0.8元/千瓦時的下降空間，按照2014年浙江工業用電量2.5千億千瓦時來計算，其中1/4用電通過跨區域協調解決，那么將減少用電成本500億元以上。